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江西省人民政府辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的實施意見

發布日期:2021-01-05

各設區市人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》(國辦發〔2019〕38號),進一步深化“放管服”改革,破解平臺經濟發展突出問題,建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制,著力營造公平競爭市場環境,推動我省平臺經濟規范健康快速發展,促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、推進營商環境便利化規范化

(一)推進市場主體登記注冊便利化。提升平臺市場主體登記注冊便利度,加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”,實施全程電子化、“一網通辦”,進一步壓縮平臺企業開辦時間,將企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的,可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。允許平臺企業使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。探索開展“一照多址”“集群注冊”改革,提高平臺企業分支機構設立效率。(省市場監管局負責)

(二)合理設置行業準入許可。放寬平臺企業涉及的融合性產品和服務準入限制,清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項。評估網約車、民宿等領域政策落地情況,優化完善準入條件、審批流程和服務。對處于發展初期且有利于促進新舊動能轉換的新興行業,給予先行先試機會,審慎出臺相關市場準入政策。(省市場監管局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等各相關部門按職責分別負責

(三)全面推行電子發票。鼓勵引導平臺企業使用電子發票,通過省稅務局提供的免費增值稅電子發票公共服務平臺開具增值稅電子發票,有效降低平臺企業經營成本,發揮電子發票對平臺企業的促進、引導和保障作用。(省稅務局負責)

(四)加快完善新業態標準體系。對部分缺乏標準的新興行業,及時制訂出臺相關產品和服務標準,為新產品新服務進入市場提供保障。支持和鼓勵平臺企業、行業組織、研究機構等,主導或參與制(修)訂行業標準、國家標準、國際標準,提升行業發展質量和服務水平。(省市場監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委等相關部門按職責分別負責)

二、建立健全包容審慎監管機制

(五)探索適應平臺經濟特點的監管模式。本著鼓勵創新的原則,分領域制定監管規則和標準,在嚴守安全底線的前提下推進平臺經濟監管創新。對關乎群眾身體健康和生命安全,存在潛在風險、可能造成嚴重不良后果的平臺經濟新業態要嚴格監管;對非法經營、觸及法律法規紅線的,堅決依法予以取締。(省發展改革委、省委網信辦、省市場監管局、省公安廳等相關部門按職責分別負責)

(六)科學合理界定平臺企業責任邊界。明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、平臺(含APP)索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任,壓實平臺承擔的責任。鼓勵平臺運營企業依法制定涉及平臺參與主體的行為規則,強化平臺對各參與主體行為的管理,營造良好的平臺生態環境。合理確定政府監管邊界,避免將本屬于政府的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權,確保跨平臺互聯互通和互操作。(各相關部門按職責分別負責)

(七)維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷監管,維護平臺經濟領域公平有序競爭。依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為,嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同,保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序,針對互聯網領域價格違法行為特點,依據國家頂層設計,落實完善相關監管措施,規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為,引導企業合法合規經營。(省市場監管局等相關部門按職責分別負責)

(八)積極推進“互聯網+監管”。依托省“互聯網+監管”系統,推動各部門監管平臺與平臺經濟企業平臺聯通,加強交易、支付、物流、出行等第三方數據比對,開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯,增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力,實現以網管網、線上線下一體化監管。根據平臺信用等級和風險類型,實施差異化監管。建立健全協同監管機制,加強監管部門協同和區域協同。加大對跨區域網絡案件查辦協調力度,加強信息互換、執法互助、形成監管合力。(省政務服務辦、省發展改革委、省市場監管局、省金融監管局、省交通運輸廳、省公安廳等相關部門按職責分別負責)

三、培育平臺經濟新增長點

(九)創新提升工業互聯網平臺。積極推進工業互聯網標識解析二級節點在紡織、電子信息等行業建設,支持大型企業、互聯網企業建設區域性、行業工業互聯網平臺,提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵企業利用能源、原材料、輕紡等產業電商平臺優化供應鏈采購、分銷體系。深入實施智能制造升級工程和“上云上平臺”計劃,推動企業加快工業設備聯網上云、業務系統云化遷移,加快發展工業大數據。(省工業和信息化廳、省通信管理局等相關部門按職責分別負責)

(十)積極搭建數字農業平臺。鼓勵發展智慧休閑農業平臺,完善休閑農業數字地圖,引導數字農業試點縣、鄉村旅游示范縣等開展在線經營。做大“贛農寶”“供銷e家”“郵樂購”等涉農電商平臺,加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。推進智慧農業建設,建設農業云雙數據中心和備份中心,推動全省農業生產、管理、經營、服務數據匯集共享應用。(省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷合作社等相關部門按職責分別負責)

(十一)穩健發展金融服務平臺。推進互聯網金融云服務平臺建設,支持金融企業與云計算技術提供商合作開展金融公共云服務,提供多樣化、個性化、精準化的金融產品。支持金融機構利用大數據、區塊鏈技術開展金融服務創新,推動無接觸貸款、線上供應鏈金融、線上投資理財理賠、線上便民繳費等金融服務,提升金融服務廣度、深度和能級。鼓勵互聯網金融平臺與電子商務、現代物流、信息服務、文化科技等領域融合發展,促進相關行業轉型升級。(省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局等相關部門按職責分別負責)

(十二)積極培育電商物流平臺。構建電子商務發展綜合服務體系,推動傳統優勢產業垂直電商平臺建設,在重點產業領域構建開放、高效、綠色的供應鏈和產業鏈。鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。積極引進、培育跨境電商綜合服務平臺,推動傳統外貿企業向跨境電商轉型。支持物流企業向專業化第三方、第四方物流服務平臺轉型,推動整合物流產業鏈。(省商務廳、省發展改革委等相關部門按職責分別負責)

(十三)做大做強人力資源平臺。支持有條件的區域和企業探索聯合建立人力資源平臺,實現各領域人才資源共享,豐富靈活就業渠道。通過“互聯網+”整合資源,優化服務模式,降低人才、資本、技術和服務對接的門檻,助推企業健康成長,拓展人才入贛、留贛空間。(省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分別負責)

(十四)提質升級大宗商品交易平臺。聚焦國內進出口量大的能源產品、基本工業原料和大宗農產品等領域,打造一批集網上信息發布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務、價格發現、品牌推廣及行情監測等功能為一體的跨區域商品現貨交易平臺。重點推動南方糧食交易市場、鷹潭銅現貨交易中心、贛州稀有金屬現貨交易所等現有的大宗商品交易市場依托互聯網和信息技術進一步做大做強,成為行業領先的信息中心、物流配送中心和定價結算中心。(省商務廳、江西證監局等相關部門按職責分別負責)

(十五)大力發展數字文化和旅游平臺。建設完善“一部手機游江西”平臺,深化游客服務、宣傳推廣、行業監管等功能。推動景區推出云游覽、云觀賞等數字化體驗產品,豐富游客體驗內容。大力發展動漫電競、數字影音、數字出版、網絡文學、數字廣告、網絡直播等數字文化產業,支持省內文化企業申報游戲版號。以文化產業園為載體,引導文化企業集聚,打造“互聯網+”文化產業集聚帶。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局等相關部門按職責分別負責)

(十六)加快完善數字教育平臺。實施教育信息化20行動,依托江西省教育省域網,加快在線教育資源平臺建設,支持大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式,培育社會化的在線教育服務市場。大力發展虛擬仿真實訓平臺,整合電教、管理信息、儀器裝備等資源,豐富虛擬仿真在職業培訓中的應用場景。(省教育廳負責)

(十七)加快布局智慧醫療平臺。鼓勵實體醫療機構發展“互聯網+健康”,完善互聯網醫院平臺,大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務,構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。支持平臺在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展,培育健康消費習慣。推進全省醫療健康大數據中心建設,加快醫療健康數據在公立醫療機構流轉應用。(省衛生健康委負責)

(十八)引進培育生活服務平臺。聚焦新興消費等領域,引導產業要素和市場整合,為城鄉居民提供快速、精準、多樣化服務。垂直整合餐飲、外賣、住宿、家政、超市等生活服務資源,優化生活服務供給,滿足群眾多樣化需求。支持滴滴出行等移動出行平臺發展,鼓勵互聯網平臺企業整合線下資源,發展定制承運、網約車、共享單車等新服務業態。(省商務廳、省市場監管局、省文化和旅游廳、省交通運輸廳等相關部門按職責分別負責)

(十九)鼓勵發展創新創業平臺。加快打造“雙創”升級版,推進雙創示范基地建設,完善創新創業服務體系。依托互聯網平臺完善全方位創新創業服務體系,更多向中小企業開放共享資源,支持中小企業開展技術、產品、管理及商業模式等創新。建設科技創新一站式服務平臺,鼓勵各類“雙創”平臺整合創新研發供求資源,鼓勵企業、高校科研院所等基于大數據開放公共平臺開展大數據創業創新。完善投融資、創新孵化、人才培訓、技術研發、知識產權、法律財務等專業化服務功能。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳等相關部門按職責分別負責)

四、構建平臺經濟發展生態

(二十)強化網絡基礎保障。加快5G、物聯網、大數據等新一代信息基礎設施建設,優化提升網絡性能和效率。加快信息網絡、數據中心等網絡關鍵設備升級改造,進一步降低企業寬帶和專線平均資費,為平臺經濟發展提供有力支撐。利用區塊鏈技術,監督、指導各類互聯網平臺企業落實網絡安全主體責任和網絡安全等級保護制度,建立健全以聯網備案、網絡實名、信息管理、日志留存、數據保護、安全防護為重點的安全管理制度和技術保護措施,確保平臺系統安全、信息安全、數據安全。將各類平臺企業納入屬地網絡與信息安全信息通報機制,常態化開展網絡安全監測、預警、通報、處置工作。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省公安廳、省委網信辦、省市場監管局、省通信管理局等相關部門按職責分別負責)

(二十一)加強政府部門與平臺數據共享。依托江西政務服務網、“贛服通”、省“互聯網+監管”系統等平臺,歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息。完善全省一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統,為平臺依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障,提高電子證照在政務、金融領域應用水平。優化全省統一的數據共享開放平臺,加強部門間數據共享,支持跨部門多業務場景一網通辦、全程網辦。暢通政企數據雙向流通機制,探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程。在合法合規前提下,探索政務數據資源與行業、社會數據融合路徑,通過政務平臺為平臺企業開放用戶流量入口等方式,釋放數據資源價值。(省政務服務辦、省發展改革委、省市場監管局等相關部門按職責分別負責)

(二十二)支持平臺企業做大做強。引導支持全國性平臺龍頭企業在我省設立分公司、子公司。鼓勵服務業企業平臺化發展,在電子商務、物流、工業互聯網、信息服務等重點領域,支持和培育一批平臺經濟重點企業。支持傳統行業龍頭企業向專業化平臺型公司轉型,形成新產業互聯網生態系統。支持有條件地區打造平臺經濟產業園,為平臺企業集聚、人才引育、共享共贏、創新孵化提供平臺支撐。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省商務廳等相關部門按職責分別負責)

(二十三)完善社會信用體系。加大江西省公共信用信息平臺開放力度,依法依規推動平臺之間實現數據共享,強化平臺內信用主體分級分類監管,提升信用協同管理水平。建立知識產權領域信用信息采集目錄和管理規范,加強知識產權綜合執法和維權服務。完善新業態信用體系,在網約車、汽車分時租賃、家政服務、電子商務等領域,建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制,營造誠信經營和規范發展的平臺經濟新理念。(省發展改革委、省市場監管局、省交通運輸廳、省商務廳等相關部門按職責分別負責)

(二十四)保護平臺經濟參與者權益。推動完善平臺經濟相關法規、規章,修訂不適應平臺經濟發展的政策規定,著力破除制約平臺經濟發展的體制機制障礙。保護平臺內經營者、平臺從業人員和平臺消費者的權益,督促平臺企業完善進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺內經營者權益保護、消費者權益保護等規定。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為,建立健全消費者投訴和舉報機制,鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺。(省司法廳、省市場監管局等相關部門按職責分別負責)

(二十五)加大政策扶持力度。鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯網支付等手續費,嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。鼓勵金融機構創新產品和服務,加大對平臺企業融資貸款支持,引導社會資本參與平臺發展。鼓勵種子投資、風險投資、天使投資等參與平臺企業融資。引導各類產業資金支持平臺經濟發展,完善市場化管理考核機制和容錯機制,在同等條件下,可重點支持在我省落戶發展的平臺經濟企業總部。支持平臺企業申報高新技術企業,享受相關優惠政策。(省財政廳、省科技廳、省市場監管局、省金融監管局、江西銀保監局等相關部門按職責分別負責)

(二十六)強化人才隊伍培養。將互聯網平臺經濟領域納入全省“一攬子”人才政策,在平臺經濟急缺的技術、運營和高級管理人才方面按規定給予政策支持。統籌推進平臺經濟人才隊伍建設,鼓勵高校開設相關課程,培養互聯網專業化人才,支持平臺企業引進和培養復合型、管理型、技能型人才。(省委組織部、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分別負責)


2020年12月23日  



(來源:江西省人民政府)

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